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尷尬的博物館:財政投入和事業編制“零增長”
2019-01-23 14:52:54

 

博物館免費開放能否步入良性循環
 
◆ 已有近九成博物館實現了免費開放
◆ 免費開放以來的兩個“零增長”,導致“小馬拉大車”現象日益突出:
 
財政投入“零增長”,原有運營經費被補貼增量抵消
事業編制“零增長”,與參觀人數、建筑體量、社會責任不匹配
 
◆ 有些基層博物館捧著“寶貝”難開門,有的則無法保證24小時供電,甚至倒退回至文物倉庫的尷尬境地
◆ 故宮博物院在開發文創產品方面的制度保障,某種程度上得益于“特殊身份”:公益二類事業單位
◆ 面廣量大的其他國內非民營博物館,則屬于公益一類事業單位
 
原題《博物館免費開放能否步入良性循環》
文丨《瞭望》新聞周刊記者蔣芳 邱冰清




自2008年中央要求全國博物館、紀念館免費開放以來,全國已有近九成博物館實現了免費開放。10年間,博物館從門庭冷落到門庭若市,在弘揚傳統文化和開展社會教育方面發揮著越來越重要的作用。
 
然而,節節攀升的人流量,與經費和編制兩個“零增長”之間的現實矛盾日益突顯,有些基層博物館捧著“寶貝”難開門,有的則無法保證24小時供電,甚至倒退回至文物倉庫的尷尬境地。
 
人流增加,看展體驗打折扣
 
去年10月初某個禮拜天下午,南京博物院售票大廳門口擠滿了游客,《瞭望》新聞周刊記者費了很大勁才擠進去。幾臺自助售票機前已排滿了人,一側的導覽器租借點也排著長隊,廣場上的游客更是排成了“回形針”。“一到周末和假日就這樣,參觀體驗真的不太好。”工作人員介紹道。
 
與之相似,中山陵園風景區和侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館自免費開放以來,人流量年年攀升,9點開館7點就排起長隊已是常態。為此,前者的預約制從2018年6月1日正式實施,后者也已在計劃中。
 
據文化和旅游部公布的統計數據,2011年至2016年江蘇全省博物館接待觀眾人數連續位居全國第一。2017年全省年接待觀眾超過9000萬人次,年均增長超10%。
 
“參觀人數連年增加,首先建立在免費開放場館不斷增加基礎上。”江蘇省文物局博物館處處長車寧介紹,目前,江蘇省有各類博物館296座,平均27萬人一座博物館。其中,經相關部門向社會公布的免費開放博物館、紀念館共115座,自行向社會免費開放的144座。
 
開放場館、參觀人數持續增長,博物館的服務半徑與責任也在不斷做“加法”,甚至是“乘法”。
 
“一年20多個展覽,但是社會教育活動卻有幾百個。過去是伺候好‘物’,后來是服務好走進博物館的人,如今服務對象內涵外延都在拓展,除了寬泛的公眾概念,與周邊社區、學校、醫院都要開展共建合作。”蘇州博物館黨總支書記、副館長錢兆悅對《瞭望》新聞周刊記者說。據初步統計,2017年蘇州博物館組織各類社會教育活動達499場。
 
不久前,南京大學在全省8所博物館隨機抽取800名參觀人員填寫問卷,調查結果顯示,2017年進入博物館的未成年人2300多萬人次,遠遠超過全省未成年人1800萬的總數。
 
兩個“零增長”累積問題


《瞭望》新聞周刊記者走訪了江蘇省10余家博物館,從業人員普遍反映,免費開放以來的兩個“零增長”,導致“小馬拉大車”現象日益突出。
 
一方面,財政投入“零增長”,原有運營經費被補貼增量抵消。中央要求財政需保障相關博物館、紀念館免費開放門票減收及運轉增量經費補助,意味著財政負責的是補貼免費開放的增量資金。然而地方財政在具體落實過程中,對免費開放經費不但沒有增加反而有削減,甚至出現了與運營經費合并的現象。
 
問題出在地方財政部門的認識和理解上。“申請展陳提升100萬?你自己的展廳、自己的藏品,自己擺擺要什么錢?給5萬很好了。”南通市一位博物館負責人感慨,辛辛苦苦做預算報上去,回復說不減少財政預算就是支持了,只能想辦法“變通”。博物館數字化項目按理說是運營費,卻只能以數字?;は钅?ldquo;擠”進文保經費。
 
另一方面,事業編制“零增長”,與參觀人數、建筑體量、社會責任不匹配。以江蘇為例,10年來,全省博物館參觀人數已增長了十多倍,與之相對應的人員編制卻遲遲不能配套增長。類似情況在全國普遍存在。
 
南京博物院從2萬多平方米擴建到8萬多平方米,按照運營管理規律,每1萬平方米場館至少需要50人運營服務,但最終編制只增加了10個。該院副院長王奇志說,200多個編制20年沒有變過,社會用工人數則超過700人。
 
不僅社會用工與正式人員數量倒掛普遍,基層博物館的基礎設施與功能配套也普遍存在較大差距,一些地區存在“無藏品、無人員、無活動”的“掛牌館”“空殼館”。
 
江蘇某地級市博物館負責人告訴記者,當地某區建設了18000平方米的館,編制只有2人。“區里沒有權力批編制,建成4年仍無法正常運轉,捧在手上直發愁。”
 
如何增強造血功能
 
去年7月,大英博物館天貓旗艦店正式上線,不到一個月,粉絲數超過13萬,大部分產品被搶空,網友戲稱大英博物館“搶了故宮生意”。此前,故宮博物院憑借一大批“萌萌噠”的文創產品成為網紅,2017年銷售額超過10億元。
 
“生意經”背后是博物館的籌資模式。國外博物館受制于政府削減預算的壓力,更早學會了“自謀生路”;我國博物館采用的是財政撥款為主的運營體系,故宮博物院在開發文創產品方面的制度保障,某種程度上得益于“特殊身份”:公益二類事業單位——在確保實現公益目標前提下,可依法開展相關的經營活動,依法取得的經營性收入主要用于公益事業發展。
 
面廣量大的其他國內非民營博物館,則屬于公益一類事業單位。這個“身份”意味著,不僅門票收入全部上繳,所得經費基本維持開門關門,并且工資總量一刀切,甚至一些地方在編人員的績效工資無法全額保障,績效等雖有政策,但無財政撥款保障。
 
“發了錢違規,不發錢我認為違法。”南京市博物總館館長曹志君表示,閑置的場館不能出租掙錢,因為有經營收入就是違規,同時員工加班、超負荷工作不能發錢,主要依靠情懷和熱情支撐。在這種情況下,越火的博物館越困難,少做事更劃算。
 
此外,博物館文創產品還存在經營主體的問題。作為非營利組織的博物館,如何從事“盈利”的商業經營活動?經營收入又該歸誰?
 
江蘇省面臨的困境是否有普遍性?
業內人士認為,江蘇博物館發展中遇到的個性問題,從某種程度上講,很可能是下一階段全國博物館普遍要面臨的問題。



免費開放以來,博物館在弘揚中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、提高國家文化軟實力、加強國際文化交流方面發揮了不可替代的作用。不僅如此,我國正處在多種文化形態交織并存的時期,不同人群之間出現文化分歧與隔閡的可能性加大,同樣需要文博場館通過陳列展覽、社會教育項目、社區介入活動等,彌合不同文化人群之間的隔閡,為社會和諧穩定作出貢獻。
 
“希望能夠盡快考慮將一批人流量大、發揮作用突出的博物館,從公益一類事業單位調整為公益二類事業單位。”南通博物苑苑長杜嘉樂等人士呼吁,希望中央通過統籌考慮和測算,將一批重點博物館調整為公益二類事業單位,賦予其一定的造血功能和靈活的人才引進政策。
 
車寧、王奇志等人建議,在各級財政保障博物館基本運營經費前提外,將各類專項基金打包成立博物館發展基金,由省級或地級市層面加以統籌,以此實現對行業博物館、非國有博物館的支持引導,同時也可以滿足吸引社會力量、企業參與的項目引導作用。

 

此文刊于《瞭望》2019年第3期
圖片為編者所加,來自文博圈

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